西双版纳州出台意见 坚持农业农村优先发展做好“三农”工作 35条措施全面推进乡村振兴

在做大做强优势特色产业，着力拓宽农民增收渠道方面，《意见》提出，要全力打造世界一流“绿色食品牌”。大力实施商标品牌兴州战略，新创建无公害、绿色、有机和地理标志品牌10个以上，有机和绿色认证农产品生产面积每年增长10%以上，力争成为云南“绿色食品牌”的先行示范区。加快发展乡村特色产业，推进“一村一品”专业村建设，并创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业。大力发展农产品加工业，持续推进普洱茶深加工，保持优势地位。抓好三山生物科技果蔬深加工、云锰橡胶深加工、西双版纳傣药南药产品研发暨国际交易市场、坚果油压榨厂等一批产业项目，努力在绿色食品加工、橡胶精深加工、傣医药产业发展等方面取得突破性进展。到2020年，力争全州农产品加工业产值与农业总产值之比达到全省平均水平。培育发展乡村新型服务业。充分发挥乡村资源、生态和文化优势，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等产业。实施数字乡村战略，加快建设农业物联网应用示范基地，建设全过程农产品质量安全追溯体系，争取2019年“购版纳”电商平台面向全国正式开放销售。加强就业服务和职业技能培训，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，增加农民就地就近就业岗位。

在夯实农业生产基础，稳定重要农产品有效供给方面，《意见》提出，要稳定粮食产能，强化粮食安全行政首长责任制考核，到2020年，粮食综合生产能力稳定在48万吨以上；全面落实永久基本农田特殊保护制度，到2020年，全州耕地保有量不少于190万亩，永久基本农田保护面积不少于239万亩。要加快高标准农田建设，到2020年，累计建成高标准农田58万亩以上，全面完成125万亩粮食生产功能区和520万亩重要农产品生产保护区划定任务。要强化农业科技支撑，加强核心关键技术研发，提高科技对热区生态特色农业发展的支撑能力。加强种质资源保存、育种创新、品种测试与检测、良种繁育等能力建设，建立现代种业体系，加快区域性良繁基地建设。

在推进生态宜居美丽乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板方面，《意见》提出，积极推进农村人居环境整治三年行动，实行农村人居环境整治党政“一把手”责任制，县市党委书记为“一线总指挥”，实施乡村绿化美化行动，启动建设一批森林乡村，开展美丽乡村和最美庭院创建活动，2019年推动实施美丽乡村示范建设40个以上。实施村庄基础设施建设工程，加快推进农村饮水安全巩固提升工程，实施农村饮用水水源保护、规模化水厂水质化验室以及信息化建设等项目。全面推进“四好农村路”建设，新建成农村硬化路600公里，加快完成新一轮农村电网改造工程，重点开展边境及深度贫困地区农村电网建设攻坚。深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划。提升农村公共服务水平，实施农村学前教育三年振兴计划，实现“一村一幼”全覆盖，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整政策，完善最低生活保障制度、优抚安置制度。加强农村污染治理和生态环境保护，深入实施退耕还林还草、陡坡地生态治理、天然林保护、防护林建设、农村能源建设等重大生态修复工程，加大农村水环境治理力度，严格落实河（湖）长制，抓好农村饮用水水源地保护。强化乡村规划引领，全面完成县市域乡村建设规划编制或修编，推动县域空间规划、村庄布点规划等各类规划的协调整合，推动村庄规划管理全覆盖。坚持先规划后建设，统筹考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，体现地域民族文化特色，形成城乡融合、多规合一的实用性村庄规划。

《意见》指出，要不断推进新一轮农村改革，激发乡村发展活力。巩固和完善农村基本经营制，加快培育各类社会化服务组织。持续深化农村土地制度改革，衔接落实好第二轮土地承包到期后延长30年政策，开展农村承包地确权登记颁证工作“回头看”，依法推动农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作。加快推进农村集体产权制度改革，按期完成农村集体资产清产核资，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，积极探索推进农村承包土地的经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款。完善农业支持保护制度，加快发展高原特色农业保险，完善森林保险，推广农机具、设施农业、自然灾害公众责任险等普惠保险业务，稳步扩大“保险+期货”试点范围，探索订单农业“保险+期货”试点。

《意见》强调，要完善乡村治理机制，不断提升农民群众获得感幸福感安全感。一是增强乡村自治能力，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，发挥群众参与治理主体作用，指导农村普遍制定或修订村规民约，创建一批村规民约示范村。二是加强农村精神文明建设，引导农民践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地，拓展群众性精神文明创建活动，推出一批农村精神文明示范县、文明村镇、最美家庭，持续推进农村移风易俗工作。三是扎实推进平安乡村建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀，坚决查处涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”，推进纪检监察工作向基层延伸，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。

《意见》要求，积极发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设。强化农村基层党组织领导作用和发挥村级各类组织作用，强化村级组织服务功能，完善村级组织运转经费保障机制。

《意见》强调，要加强党对“三农”工作的领导，严格落实农业农村优先发展总方针。强化五级书记抓乡村振兴的制度保障，健全和强化党委统一领导、政府负责、农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制；牢固树立农业农村优先发展政策导向，优先考虑“三农”干部配备，优先满足“三农”发展要素配置，优先保障“三农”资金投入，优先安排农村公共服务；加强“三农”工作队伍建设，建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制；发挥好农民主体作用，激发和调动农民群众积极性主动性。

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